背景简介:
     截至2014年底,我国行业协会商会数量达到近7万个,每年以10%到15%的速度增长,在各类社会团体中数量最多、增速最快。随着市场经济不断深入,我国出现了一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会,这些行业协会商会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。
    2015年7月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。方案提出,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,加强综合监管和党建工作,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
    方案还提出,全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责,2015年下半年开始第一批试点,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点,通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

 
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  发布时间:2017-02-23

 

关于做好第三批全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知

 

各全国性社会团体业务主管单位:

根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》(中办发〔2015〕39号,以下简称《总体方案》)和《民政部 国家发展改革委关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》(民发〔2015〕150号)要求,现就做好第三批全国性行业协会商会脱钩试点工作有关事项通知如下。

一、试点时间安排

2017年2月8日,行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组(以下简称“联合工作组”)公布了2017年全国性行业协会商会脱钩试点名单(第三批),146家全国性行业协会商会纳入第三批脱钩试点。2017年4月30日前,各业务主管单位要对参加第三批试点的全国性行业协会商会完成摸底调查,逐个制定脱钩实施方案,填报《全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》(附件1),一式三份送交民政部核准。协会商会的脱钩实施方案要体现业务主管单位的职责分工,要有时间表、路线图,全面涵盖“五分离、五规范”的内容。

2017年9月30日前,各业务主管单位要对经核准脱钩实施方案所涉及的脱钩事项形成具体方案,其中涉及相关职能部门的事项,要按管理权限和职能报批。各个脱钩事项都要形成有关部门的审核文件,并统一报送民政部,由民政部按程序报联合工作组批复。各业务主管单位收到民政部的核准通知后,要与相关部门及早对接,及时推进资产清查、党建分离、外事分离等脱钩具体事项。

2018年2月28日前,各业务主管单位要按照批复要求,完成第三批脱钩试点工作任务,并将第三批脱钩试点工作总结和《全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》(附件2)送交民政部。脱钩后全国性行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的,应到民政部办理各项变更登记、核准或备案手续。

2018年4月30日前,行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室组织对第三批试点成效进行评估。

二、试点工作任务

按照《脱钩总体方案》及有关配套文件要求,脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。各业务主管单位在推进脱钩试点工作任务落实过程中,要形成下列审核文件:

(一)机构分离

涉及取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的,以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,由业务主管单位出文。

涉及行业协会商会与其代管事业单位分离的,由业务主管单位提出意见,按规定程序报机构编制部门审核出文。其中,国资委所属事业单位机构编制调整方案,报联合工作组办公室征求有关部门意见达成一致后,由国资委按程序报机构编制部门审核。

(二)职能分离

涉及行政职能分离和转移的,由业务主管单位出文。

(三)资产财务分离

所有脱钩的行业协会商会资产清查,由业务主管单位组织清查出文,报财政部、国管局,并抄送民政部。

涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的,由业务主管单位报国管局、中直管理局审核出文。

(四)人员管理分离

涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的,由业务主管单位出文,需报有关部门批复的,由有关部门批复。

(五)党建、外事等分离

所有行业协会商会都要制定党建分离方案,由业务主管单位分别报中央直属机关工委、中央国家机关工委、国资委党委审核出文。

所有行业协会商会都要制定外事分离方案,由行业协会商会住所地省(区、市)人民政府外办审核出文。

涉及期刊主管主办单位变更的,由国家新闻出版广电总局审核出文。

三、工作要求

(一)提高思想认识。行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是落实简政放权、放管结合、优化服务的重要任务。各部门、各全国性行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,牢固树立大局观念和全局意识,扎扎实实做好脱钩试点各项工作,确保第三批脱钩试点按时保质完成。

(二)强化主体责任。各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体,要按照“谁主管、谁负责”的原则,明确各项脱钩任务的时间表、路线图,层层分解和落实工作责任。党建、机构编制、国有资产管理、外事管理以及各相关部门要各司其职、各负其责、加强指导、积极配合,将相关配套政策落到实处,对于现有政策不明确的事项,要及时予以研究解决。国家发展改革委、民政部将履行好联合工作组办公室职责,认真梳理试点中发现的共性问题,密切关注、跟踪试点开展情况,及时指导和解决试点中出现的新情况、新问题。

(三)营造良好环境。各有关部门、各行业协会商会要充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体,向社会宣传说明脱钩改革目的、意义、进展、效果以及相关政策,及时总结好的做法和经验,树立正面典型,正确引导社会舆论,为脱钩改革顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。

附件:

1、全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表

2、全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

 

                                                               行业协会商会与行政机关

                                                               脱钩联合工作组办公室

                                                              2017年2月21日

 

 

 

 

附件1

全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表

(参加试点全国性行业协会商会填写、业务主管单位审核)

 

填表单位(盖章):                   填表人:            

               话:                     机:             

业务主管单位(司局盖章):           联系人:            

                       电话:             机:             

 

(一)基本信息

名  称      

 

登记证号

 

业务主管单位

 

法定代表人

 

理事长

 

秘书长

 

单位会员数

 

个人会员数

 

上年度总收入

 

住所地址

 

(二)机构情况

是否代管事业单位

如选是,代管事业单位名称(     ),事业编制(  )个。

是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系

 

代管  协管  挂靠

是否与行政机关或者事业单位合署办公

如选是,合署办公单位名称(     ),地址(    )。

(三)职能情况

是否履行法律法规规定的职能

如选是,共履行(    )项职能,分别为:

1.

2.

3.

……

在法律法规规定情形之外是否履行行政职能

如选是,共履行(    )项行政职能,分别为:

1.

2.

3.

……

(四)资产财务情况

执行会计制度情况

《民间非营利组织会计制度》  其他会计制度

银行账户是否独立

如选是,开户行、开户名称及账号:(             )

如选否,与何单位共用(            )

是否单独建账、独立核算

如选否,账务挂靠在何单位(            )

是否有财政预算资金

如选是,本年度财政直接拨款(      )万元

是否有安置历次政府

机构改革分流人员的财政资金

如选是,分流人员数量(   )人,上年度安置分流人员财政资金(    )万元。

是否使用行政办公用房

如选是,核定面积(   )㎡,超标面积(  )㎡。

如选否,现有住所使用方式为:

购买  租赁  企业无偿提供  其他

脱钩前资产(万元)

固定资产(    )万元

流动资产(    )万元

(五)人员情况

是否存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况

 

如选是,兼任职(  )人次,其中党和国家领导人( )人次、省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他( )人次。

是否存在退(离)休领导干部在行业协会商会兼职任职情况

如选是,兼任职(  )人次,其中党和国家领导人( )人次、省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他( )人次。

是否有事业编制

如选是,现有事业编制数( )

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

单 位

职 务

 

 

 

 

 

 

 

 

退(离)休领导干部情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

原单位和职务

退(离)休时间

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)党建情况

党组织设置情况

党员人数

上级党组织

党委

党总支

党支部

临时党组织

联合党支部

未建立党组织

 

 

(七)外事情况

是否具有一定外事审批权

是  

是否参加国际组织

是  

如选是,参加国际组织名称为(       )

上年度组团出国访问(   )个

上年度工作人员因公出国(   )人次

上年度邀请国外人员来访(   )人次

上年度邀请党和国家领导人出席外事活动(   )人次

上年度举办国际会议(   )个

(八)举办报纸期刊杂志情况

名称

刊号      

主管单位

主办单位

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)联系挂靠情况

是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况

如选是,联系挂靠单位名称(        )

涉及联系挂靠单位的脱钩事项:

1.

2.

3.

4.

……

 

 

 

 

 

 

附件2

全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表

(参加试点全国性行业协会商会填写、业务主管单位审核)

 

填表单位(盖章):                   填表人:            

               话:                     机:             

业务主管单位(司局盖章):           联系人:            

                       电话:             机:             

(一)基本信息情况

名  称      

 

法定代表人

 

理事长

 

秘书长

 

住所地址

 

(二)机构分离情况

代管事业单位的脱钩情况

不涉及此事项

并入行业协会商会,核销事业编制(     )个

划转(           )管理

未完成脱钩

与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况

不涉及此事项

按自愿互惠原则进行调整,并纳入章程予以规范

未完成脱钩

与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况

 

不涉及此事项

机构分离情况:

人员分离情况:

资产分离情况:

未完成脱钩

(三)职能分离情况

法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况

 

不涉及此事项

已移交有关部门(   )项,分别为:

1.

2.

……

未完成移交(   )项,分别为:

1.

2.

……

脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项

 

共转移(    )项职能和事项,具体清单目录为:

1.

2.

3.

……

(四)资产财务分离情况

脱钩后执行会计制度情况

《民间非营利组织会计制度》  

其他会计制度

脱钩后单独开立银行账户情况

不涉及此事项

单独开立账户,开户行、开户名称及账号为:(             )

未单独开立账户,与何单位共用(            )

脱钩后单独建账、独立核算情况

不涉及此事项

已单独建账、独立核算

未单独建账、独立核算,账务挂靠在何单位(            )

脱钩后财政预算资金处理方式

不涉及此事项

预算资金额度(  )万元,具体处理方式(       )

脱钩后承接政府购买服务情况

未承接政府购买服务事项

承接政府购买服务事项(   )项,资金(  )万元,具体清单目录为:

1.

2.

……

使用行政办公用房脱钩情况

不涉及此事项

符合核定面积(     )㎡,脱钩后具体处理方式(        

清理腾退超出核定面积(     )㎡,签订书面移交协议(

脱钩后固定资产

国有(  )万元

脱钩后流动资产

国有(  )万元

其他(  )万元

其他(  )万元

(五)人员管理分离情况

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况

 

不涉及此事项

脱钩后退出行业协会商会工作(  )人次,其中党和国家领导人( )人次、省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他( )人次。

脱钩后留在行业协会商会工作,退出公务员管理( )人次,其中党和国家领导人( )人次、省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他( )人次。

 

退(离)休领导干部在行业协会商会兼职的脱钩情况

不涉及此事项

脱钩后退出兼任职(  )人次,其中党和国家领导人( )人次、省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他( )人次。

脱钩后,继续兼任职(  )人次,其中党和国家领导人( )人次、省部级(  )人次、地厅级(  )人次,其他( )人次。

事业编制脱钩情况

 

不涉及此事项

脱钩后核销事业编制(  )个,保留事业编制( )个

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

单 位

职 务

脱钩后情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退(离)休领导干部情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

原单位和职务

退(离)休时间

脱钩后情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)党建分离情况

党组织建立情况

党员人数

党的关系归口管理部门

脱钩前

脱钩后

党委

党总支

党支部

临时党组织

联合党支部

未建立党组织

 

 

 

(七)外事分离情况

外事审批权脱钩情况

不涉及此事项

取消外事审批权

继续保留外事审批权

脱钩前外事管理机关

 

脱钩后外事管理机关

 

(八)举办报纸期刊杂志情况

名称

刊号      

主管单位

主办单位

脱钩前

脱钩后

脱钩前

脱钩后

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)联系挂靠关系取消情况

与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况

不涉及此事项

涉及联系挂靠单位的脱钩事项

脱钩情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(十)脱钩后变更登记和备案手续办理情况

脱钩后业务范围是否发生变化

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

脱钩后住所

是否有变化

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

脱钩后注册资金是否发生变化

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

脱钩后法定代表人是否发生变动

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

脱钩后章程是否修改

如选是,是否按法定程序办理章程核准手续

脱钩后负责人是否发生变动

如选是,是否按法定程序办理变更备案手续

 

 

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